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La Ciudad Amable: El espacio público como eje del desarrollo urbano sostenible

26.11.2015

La ciudad se convierte hoy en el principal laboratorio en el que se buscan, se diseñan, se experimentan y se ponen a prueba soluciones locales a problemas globales. Zygmunt Bauman, “Múltiples culturas, una sola humanidad” 2008

Artículo de Gaia Redaelli, arquitecto PHD Politecnico di Milano
Studio Redaelli Speranza architetti associati (www.srsarch.it)

Córdoba, 16.11.2015

En oposición a una Europa de las Naciones, que ve en las grandes metrópolis y capitales de Estado un modelo urbano de expansión monocéntrico, la Europa de las Ciudades apuesta por reconocer la Polis – en su raíz griega - como el lugar de la identidad territorial y social del continente europeo. En este modelo, es necesario actualizar la historia y potenciar las áreas policéntricas como Lombardia, la Ruhr, el País Vasco o Andalucía, entre otras, para que una política de movilidad sostenible articule la relación equilibrada entre polos distintos de la red de ciudades, en un uso democrático del territorio. Se trata de actuar en el transporte intermodal y fomentar una ciudad compacta, densificada, dotada de servicios accesibles, que regenera su interior en la tradición euro-mediterránea y potencia el binomio Movilidad – Ciudad en clave de sostenibilidad, desde la escala territorial a la urbana.

Tras dos décadas de burbuja inmobiliaria, que ha golpeado, entre otras regiones, a Andalucía y ha generado un desmesurado consumo de suelo, un parque edificatorio sobredimensionado y una cultura de la propiedad de pisos de nueva construcción que ha vaciado paulatinamente los cascos históricos y generado un fuerte endeudamiento y el drama de los desahucios, es necesario e imprescindible un cambio de modelo productivo y de reflexión sobre el fenómeno urbano en la ciudad del siglo XXI en aras a garantizar el Derecho a la Vivienda, pero también el que Henri Lefebvre define como el Derecho a la Ciudad.

En este contexto, la Consejería de Fomento y Vivienda de la Junta de Andalucía, a través de la Dirección General de Rehabilitación y Arquitectura bajo la responsabilidad de quien escribe, en el ámbito de sus competencias de mejora del espacio público urbano, impulsó en el 2012 el programa “La ciudad amable” para poner en primer plano lo que en la etapa de especulación se consideraba un negativo, un vacío entre construcciones, un elemento residual: el espacio público recobra con este programa el protagonismo como lugar de la colectividad, representación y materialización de la vida social, en definitiva como patio colectivo.

 

ciudad amable-logo

 

El programa ha sido reconocido como Best Practise (Short List) por ONU–Habitat en 2014 en el marco del Desarrollo Urbano Sostenible, un reconocimiento de especial trascendencia que valora la coordinación de acciones sostenibles sobre el espacio público desde la escala regional hacía lo local y viceversa, además de su carácter y metodología reproducibles.

Algunos datos pueden ser significativos: se han adherido a “La ciudad amable” 394 ayuntamientos, que corresponden al 50% de los municipios andaluces y 790 profesionales, entre ellos arquitectos, urbanistas, geógrafos, expertos en movilidad, responsables de participación, biólogos, sociólogos, etc. En la primera convocatoria del programa – lanzada en 2013 - han presentado propuestas de actuación 204 ayuntamientos, de los que el Comité de expertos ha seleccionado 52 proyectos como merecedores de ser cofinanciados por la Comunidad Autónoma a través de Fondos Feder.

El programa – fundamentado prioritariamente en la relación con los entes locales, es decir con las Polis - se basa en la puesta en marcha de acciones de sensibilización, formación e intervención sobre la ciudad, el espacio público y la movilidad sostenible que pretenden incidir en la mejora de la calidad del espacio urbano y su activación social, cultural y económica. En definitiva, se propone abrir el debate sobre la equivalencia en la que

Movilidad sostenible + Participación ciudadana = Espacio público

No es posible cambiar el modelo urbano sin pasar de la “especulación a la cultura de la rehabilitación”, y tampoco lo es sin la mejora del tejido conectivo de nuestras ciudades y el cambio de uso de las calles, ocupadas en un 60% por el coche, y por lo tanto sin la participación activa de la ciudadanía, llamada a compartir nuevas maneras de convivencia en el espacio público, en favor del peatón, del ciclista y de los sectores más frágiles de la sociedad, como los ancianos, los niños, los discapacitados.

Tres ejes estructuran la metodología de la “La ciudad amable”. El primer eje, el de Formación, que se apoya de un grupo de expertos en la materia, además de los técnicos de la Consejería, ha llevado a realizar encuentros en las ocho capitales de provincia, para proporcionar a los responsables municipales los ejemplos y casos de estudio nacionales e internacionales que con operaciones a bajo coste han conseguido transformar significativamente el uso de ciudad. Tras una primera ronda de exposiciones de metodologías innovadoras, se han celebrado otros encuentros en los que los propios técnicos comunales han expuesto las posibles actuaciones en sus ciudades de acuerdo a las necesidades detectadas, en un camino de ida y vuelta fundamental para dialogar con los territorios y hacer emerger las necesidades reales locales frente a los planteamientos generales. Además, se han promovido conferencias de expertos relevantes en las escuelas de arquitectura de Andalucía, con el objetivo de enfocar la investigación sobre la Arquitectura del Espacio Público en las universidades.

En el segundo eje, denominado Creación, la Consejería ha abierto una convocatoria para dar posibilidad a los entes locales de presentar las actuaciones necesarias coherentes con los principios de “La ciudad amable”. Tres categorías forman parte de las propuestas a presentar: Isla ambientales, es decir, sectores urbanos en los que simples ajustes a la movilidad pueden transformar partes de ciudad en residencial, operaciones de calmado de tráfico o redes de caminos escolares, entre otros; Espacios Habitables, intervenciones concretas en plazas o avenidas y calles para promover un uso peatonal y reservado a la estancia y la convivencia en detrimento del coches; y Vías Sostenibles, que fomenta la creación de vías ciclistas que faciliten una movilidad cotidiana a través de un medio no contaminante.

El tercer eje del programa, por último, denominado de Difusión, promueve –una vez más en concierto con los entes locales– , acciones de sensibilización de la ciudadanía sobre los principios de “La ciudad amable”, consciente de que no es posible el cambio de modelo en nuestras ciudades sin sus protagonistas. La edición de Manuales de Buenas Prácticas sobre técnicas de intervención en el espacio público, así como la promoción de acciones autogestionadas por la ciudadanía, permiten acercar las personas a un uso diferentes de nuestras urbes y abrir para los profesionales el conocimiento de técnicas y uso de materiales de reciclaje o a km 0.

La edición de una Guía didáctica, en colaboración con la Consejería de Educación, crea en paralelo una línea docente, para que se incorpore en los colegios y escuelas de Andalucía una propuesta didáctica innovadora que promueve la inclusión directa de los niños en la toma de decisión y en el uso del espacio público, así como la toma de conciencia, desde la infancia, de la necesidad de actuar de forma más sostenible.

El programa ha empezado la ejecución de obras concretas, gracias a la cofinanciación de la Junta de Andalucía y de los municipios; será relevante medir – a la escala autonómica – la reducción de emisión de gases de efectos invernaderos, la mejora de la salud de la ciudadanía o la activación de lugares inesperados, es decir la aportación, en término de una economía baja en carbono y de un desarrollo urbano sostenible, desde la red de ciudades andaluzas a los valores de Europa 20/20. A la espera de su segunda convocatoria, consta, aun sin poderse cuantificar, que muchas de las ciudades adheridas han empezado a actuar de forma autónoma y con acciones de bajo coste hacia un modelo urbano más sostenible: “La ciudad amable” quizá ha creado varios laboratorios que buscan experimentar soluciones locales a problemas globales.


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